Le gouvernement norvégien a annoncé une vaste révision de l'administration norvégienne du travail et de la protection sociale, mieux connue sous le nom de NAV, la puissante agence responsable des allocations de chômage, des retraites, des indemnités de maladie et d'une grande partie du filet de sécurité sociale du pays.
Un groupe d'experts sera nommé pour examiner si NAV fonctionne comme prévu aujourd'hui et s'il est équipé pour relever les défis des décennies à venir.
Cette révision intervient près de 20 ans après la grande réforme du NAV qui a fusionné les services de l'emploi, les services sociaux et certaines parties du système national d'assurance en une seule organisation.
Le ministre du Travail et de l'Inclusion, Kjersti Stenseng, a déclaré que le gouvernement admet que des problèmes importants subsistent au sein du système de protection sociale norvégien.
« Tout ne fonctionne pas de manière optimale aujourd'hui », a déclaré Stenseng dans un communiqué du gouvernement. « Cela doit changer si nous voulons atteindre notre objectif consistant à amener plus de personnes à travailler et moins de personnes dépendant des prestations sociales. »
Qu’est-ce que la valeur liquidative et pourquoi est-ce important ?
NAV joue un rôle central dans la vie quotidienne en Norvège. Chaque année, environ 2,9 millions de personnes interagissent avec l'agence à un moment ou à un autre, que ce soit par le biais d'une aide au chômage, d'allocations de maladie, d'indemnités d'invalidité, de congés parentaux ou de pensions.
Pour de nombreux résidents étrangers, NAV est l’un des organismes publics les plus importants (et souvent les plus frustrants !) avec lesquels ils traitent.
Les longs délais de traitement des dossiers, les règles complexes et les communications incohérentes sont des plaintes courantes, même si l'agence est également chargée de fournir certaines des prestations sociales les plus généreuses de Norvège.
Stenseng a souligné que la double mission de NAV rend la réforme particulièrement difficile. « La tâche principale de NAV est d'amener davantage de personnes à travailler », a-t-elle déclaré. «En même temps, il faut veiller à ce que ceux qui ont besoin d’aide la reçoivent au bon moment.»
Longs délais et règles complexes sous surveillance
Le gouvernement a invoqué plusieurs faiblesses de longue date pour justifier le lancement de cette révision. Ceux-ci incluent de longs délais de traitement des dossiers dans de multiples domaines de prestations, des règles de protection sociale difficiles à comprendre et un contrôle interne faible souligné par les auditeurs de l'État norvégien.
Bien que de nombreux éléments du NAV fonctionnent bien, Stenseng a déclaré que le tableau d’ensemble montre la nécessité d’une réévaluation globale du fonctionnement actuel de l’administration du travail et de la protection sociale.
Cette révision s'inscrit également dans la stratégie plus large du gouvernement « Plan pour la Norvège », annoncée fin 2025, qui vise à créer un secteur public plus unifié et plus efficace qui fonctionne mieux pour les utilisateurs.
La réforme de la législation sociale est déjà en cours
Parallèlement à l'examen des experts, le gouvernement a déjà créé un groupe distinct chargé de simplifier la législation norvégienne en matière d'assurance nationale, connue sous le nom de folketrygdloven.
L’objectif est de rendre les règles sociales plus faciles à comprendre et mieux adaptées aux systèmes numériques. Selon le gouvernement, ces changements juridiques, combinés aux conclusions du groupe d'experts, constitueront la base du développement d'un système de travail et de protection sociale moderne pour l'avenir.
Préparer NAV pour une population vieillissante
Tandis que le groupe d'experts décrira la situation actuelle de NAV, il se concentrera principalement sur les années à venir. La Norvège, comme de nombreux pays européens, est confrontée à des changements démographiques majeurs.
Le nombre de retraités on s'attend à ce que augmenter de 25% d’ici 2035augmentant la pression sur le système de protection sociale. Dans le même temps, des pénuries de main-d’œuvre sont attendues, même si NAV continue de s’appuyer sur le traitement manuel des dossiers pour de nombreuses décisions complexes en matière de prestations, malgré une numérisation accrue.
Ces tendances soulèvent des questions fondamentales quant à savoir si la structure organisationnelle actuelle, la répartition des responsabilités et la coopération entre les services de l'État et les municipalités sont toujours adaptées à leurs objectifs.
Que se passe-t-il ensuite ?
Le groupe d'experts sera nommé par le ministère du Travail et de l'Inclusion et comprendra des représentants des syndicats et des principales organisations d'intérêt. Un groupe de référence distinct sera également créé pour garantir une contribution plus large des parties concernées.
Les travaux seront divisés en deux phases. Premièrement, le groupe produira un rapport basé sur la recherche, l’analyse et l’évaluation du système actuel. Dans la deuxième phase, il évaluera les mesures concrètes qui pourraient améliorer les performances de NAV et sa capacité à atteindre ses objectifs.
Le groupe d'experts dispose d'environ 18 mois pour achever ses travaux. Les détails du mandat et de la composition du groupe n'ont pas encore été finalisés.
Pour les millions de personnes qui dépendent du NAV à différents moments de leur vie, l'examen pourrait façonner le fonctionnement du système de protection sociale norvégien pour les décennies à venir et déterminer si des frustrations de longue date conduisent finalement à des changements significatifs.