Les maires de deux villes du sud-est de la Norvège ont demandé au gouvernement d'envisager de nouvelles restrictions sur l'endroit où certains réfugiés peuvent se déplacer une fois installés dans le pays.
Arne Sekkelsten, maire de Fredrikstad, et Magnus Arnesen, maire de la ville voisine de Sarpsborg, affirment que leurs municipalités subissent une pression croissante car de nombreux réfugiés installés d'abord ailleurs en Norvège s'installent ensuite dans leurs villes.
Les deux maires du Parti conservateur ne demandent pas une interdiction générale des déplacements des réfugiés en Norvège. Au lieu de cela, ils souhaitent des conditions plus strictes avant que les réfugiés qui ne sont pas autosuffisants puissent s’installer dans des municipalités déjà confrontées à des défis d’intégration majeurs.
Leurs propositions ont été envoyées au ministère norvégien du Travail et de l'Inclusion, et le gouvernement affirme que plusieurs de ces idées sont à l'étude.
Inquiétudes à Fredrikstad et Sarpsborg
Fredrikstad et Sarpsborg sont des municipalités voisines d'Østfold, proches de la frontière suédoise et à distance de trajet de la région élargie d'Oslo.
Selon NRK, les maires affirment que de nombreux réfugiés et immigrants sont venus s'installer dans la région depuis d'autres régions de Norvège depuis plusieurs années. Ils affirment que cela a exercé une pression sur le logement, les écoles, les services sociaux et le travail d'intégration locale.
Sarpsborg est au centre de préoccupations particulières. Une étude locale précédemment rapportée par NRK a révélé que quatre couronnes sur cinq versées en aide sociale financière par la municipalité de Sarpsborg en 2024 étaient allées à des réfugiés.
Les maires mettent également en garde contre le risque de développement de « sociétés parallèles » si trop de personnes ayant d’importants besoins de protection sociale et d’intégration se concentrent aux mêmes endroits.
Que proposent les maires ?
Les maires ont avancé quatre propositions principales.
La première concerne des exigences d’autosuffisance plus strictes avant que les réfugiés puissent se déplacer librement vers une autre municipalité. Cela pourrait inclure des exigences relatives au travail, au logement et aux compétences en langue norvégienne.
La deuxième est la limite possible vers laquelle les réfugiés non autosuffisants peuvent s’installer dans les municipalités. Dans la pratique, cela pourrait signifier que les municipalités comptant une forte proportion de réfugiés ou des problèmes majeurs en termes de conditions de vie ne seraient pas obligées d'accepter de nouvelles relocalisations à moins que la personne qui déménage ne puisse subvenir à ses propres besoins.
La troisième proposition est un modèle de « feux de circulation » pour l’installation des réfugiés. Dans le cadre d’un tel système, les municipalités seraient évaluées en fonction de facteurs tels que les résultats en matière d’emploi et le nombre de réfugiés qui s’en vont ultérieurement. Il pourrait être demandé à ceux qui ont des difficultés à s’intégrer d’accepter moins de réfugiés, voire aucun.
La quatrième proposition est financière. Les maires soutiennent que si un réfugié déménage avant de devenir autosuffisant, la municipalité d'origine devrait rester responsable des coûts de l'aide sociale pendant une période après le déménagement.
Leur argument est que certaines municipalités reçoivent un financement de l’État lorsque les réfugiés sont installés pour la première fois, mais que les coûts à long terme peuvent retomber sur d’autres municipalités si les réfugiés déménagent.
Comment fonctionne l'installation des réfugiés en Norvège
Les réfugiés qui reçoivent l'autorisation de rester en Norvège sont normalement installés dans une municipalité par le biais d'un système national impliquant la Direction de l'intégration et de la diversité, connu sous le nom d'IMDi.
Les municipalités qui acceptent d'accueillir des réfugiés reçoivent des subventions de l'État pour les aider à couvrir les coûts du logement, des services, de la formation linguistique et du soutien à l'intégration.
Les réfugiés installés grâce à ce système se voient généralement proposer un programme d'introduction. Cela comprend la formation en langue norvégienne, les études sociales et les mesures destinées à aider les gens à accéder au travail ou aux études.
Cependant, les Norvégiens ont généralement la liberté de se déplacer entre les municipalités. Le différend politique porte sur ce qui se passe lorsque les réfugiés quittent la municipalité où ils se sont installés pour la première fois vers une autre municipalité, en particulier avant d'être financièrement indépendants.
C’est ce qu’on appelle la réinstallation secondaire ou l’établissement secondaire.
Le gouvernement examine les propositions
Le ministre du Travail et de l'Inclusion, Kjersti Stenseng, a déclaré à NRK que le gouvernement étudiait plusieurs propositions des maires.
Elle a déclaré qu’elle ne fermerait la porte à aucune des idées à ce stade, mais a ajouté que toute mesure doit être proportionnée, ciblée et non inutilement bureaucratique.
La question est politiquement sensible. Les partisans de règles plus strictes affirment que certaines municipalités supportent une part injuste des coûts d’intégration à long terme. Les critiques soulèveront probablement des inquiétudes concernant la liberté de circulation, l’égalité de traitement et le risque de créer un système à deux vitesses pour les personnes qui résident légalement en Norvège.
Le débat intervient également à un moment où de nombreuses municipalités norvégiennes subissent la pression du nombre élevé d'installations de réfugiés ces dernières années, notamment à la suite de l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie.