Peu de temps après que le Storting a décidé d'introduire une taxe municipale sur l'hébergement pouvant atteindre 3 pour cent, le secteur du tourisme est confronté à une nouvelle proposition qui pourrait augmenter la charge fiscale pour une grande partie du secteur.

Dans son récent rapport, la Commission fiscale propose d'augmenter le taux réduit de TVA sur les services touristiques de 12 à 15 pour cent. La proposition comprend, entre autres, l'hébergement, le transport intérieur de passagers, les remontées mécaniques et plusieurs autres services touristiques actuellement couverts par le taux réduit de TVA.

La proposition a suscité de vives réactions de la part de plusieurs des plus grandes organisations et acteurs du tourisme norvégien.

Ceci est proposé par la Commission des Impôts

Le taux réduit de TVA s’applique actuellement à un certain nombre de services touristiques centraux. Le tableau ci-dessous indique quels services sont couverts par la proposition et lesquels ne relèvent pas du régime actuel.

Qui est concerné ?

Une éventuelle augmentation de la TVA pourrait affecter à la fois la rentabilité des entreprises touristiques et les coûts supportés par les voyageurs. L’ampleur de cet effet dépendra de la mesure dans laquelle les entreprises pourront répercuter l’augmentation des coûts sur leurs clients.

S'ajoute à la nouvelle taxe d'hébergement

La proposition intervient au moment même où, à partir de 2026, les communes auront la possibilité d'introduire une taxe d'hébergement pouvant aller jusqu'à trois pour cent.

Tout au long du débat sur la taxe d'hébergement, l'industrie du tourisme a mis en garde contre l'augmentation des coûts et l'affaiblissement de la compétitivité. Plusieurs acteurs estiment désormais qu'une hausse de la TVA viendrait renforcer cette évolution.

NHO Reiseliv fait partie de ceux qui réagissent le plus vivement.

– Cela rendra les vacances norvégiennes plus chères, déclare la directrice générale Kristin Krohn Devold.

Elle estime que la Commission fiscale manque à son propre mandat.

– L'objectif de la Commission fiscale est de formuler des recommandations qui contribuent à un niveau d'imposition compétitif pour les entreprises norvégiennes. Il serait alors totalement erroné de laisser le secteur ayant la marge opérationnelle la plus faible payer pour cela.

Selon NHO Reiseliv, toute la chaîne de valeur sera affectée.

– L'augmentation de la TVA rendra les vacances en Norvège plus chères car toute la chaîne de valeur du tourisme sera affectée : vols, voyages en bus, hébergement et remontées mécaniques. Il sera plus coûteux pour les Norvégiens d'utiliser la Norvège comme destination de vacances, et les étrangers bénéficieront de vacances moins chères ailleurs.

Ont proposé un modèle alternatif

Alors que NHO Reiseliv pointe du doigt l'augmentation de la TVA elle-même, Virke souligne que le secteur du tourisme réclame depuis longtemps une plus grande simplification du système fiscal.

L'organisation a déjà fait étudier des modèles alternatifs de TVA sur les services touristiques. Pour le compte de Virke, PWC a produit un rapport dans lequel ils ont examiné des modèles alternatifs. L'une des propositions est d'introduire un taux commun de 12 pour cent pour l'hébergement à l'hôtel et le petit-déjeuner lorsque les services sont vendus ensemble, tandis que Virke souhaite une version norvégienne du système de marge des voyagistes (TOMS) de l'UE. Le modèle implique que les voyagistes calculent la TVA sur leurs bénéfices plutôt que sur la totalité de leur chiffre d'affaires, ce qui, selon Virke, apportera d'importantes simplifications administratives tout en étant pratiquement neutre en termes de recettes pour l'État.

Virke souligne que la proposition de la Commission fiscale ne s'applique pas seulement au secteur hôtelier, mais également aux transports et à un certain nombre d'autres services du secteur du voyage qui sont actuellement couverts par le taux réduit de TVA.

– Ce dont l'industrie du tourisme a besoin, en revanche, c'est d'un nettoyage d'une réglementation complexe et peu claire en matière de TVA et de l'introduction d'un taux bas commun de 12 pour cent pour les chambres d'hôtel et le petit-déjeuner lorsqu'ils sont vendus comme un seul forfait, explique Geir Vik, directeur de l'industrie du tourisme à Virke.

Il estime que la proposition d'augmentation de la TVA aura un impact direct sur la demande.

– Les services touristiques sont sensibles aux prix, et une augmentation des prix entraînera rapidement une baisse de la demande. Cela se traduira à nouveau par une baisse du chiffre d'affaires et de la création de valeur, avec des répercussions sur l'emploi et l'activité, notamment dans les zones rurales.

Strawberry estime à 150 millions NOK l'augmentation des frais

Le groupe hôtelier Strawberry réagit également vivement à la proposition de la Commission fiscale.

Dans un article sur LinkedIn, le directeur général adjoint Bjørn Arild Wisth qualifie la proposition de revers important pour le tourisme norvégien.

Il souligne que ces dernières années, l'industrie a été confrontée à une augmentation des taxes et des frais, tandis que le gouvernement a mis l'accent sur le tourisme en tant qu'industrie d'avenir.

– La Commission fiscale propose désormais d'augmenter la TVA sur l'hébergement de 12 à 15 pour cent. Cela affaiblira la compétitivité du tourisme norvégien, affectera l’une de nos industries rurales les plus importantes et rendra plus difficile la création de croissance, d’investissements et d’emplois dans tout le pays, écrit Wisth.

Selon Strawberry, la proposition à elle seule entraînera une augmentation des tarifs d'environ 150 millions NOK pour le groupe hôtelier.

Wisth fait également référence aux augmentations précédentes de la TVA sur l'hébergement et estime que l'expérience montre que les hôtels peuvent, dans une certaine mesure, répercuter la facture sur les clients.

Les compagnies aériennes réagissent également

La proposition se heurte également à l'opposition de Norwegian et Widerøe, qui estiment qu'une augmentation du taux réduit de TVA affaiblirait la compétitivité du tourisme norvégien.

– Nous critiquons vivement la proposition de la Commission fiscale visant à augmenter la TVA sur les services touristiques de 12 à 15 pour cent. Nous partageons l'évaluation de NHO Reiseliv selon laquelle une telle augmentation affaiblirait la compétitivité de la Norvège et créerait une nette distorsion de la concurrence par rapport à nos pays voisins, déclare la responsable de la presse Catharina Solli dans Norwegian et Widerøe.

Elle pense que les conséquences affecteront une grande partie de l’industrie du tourisme.

– Pour le tourisme norvégien, cela signifie des prix plus élevés, une demande plus faible et une pression accrue sur les entreprises et les lieux de travail dans une situation déjà exigeante.

Peur compétitivité affaiblie

Un point commun dans les réactions de NHO Reiseliv, Virke, Norwegian/Widerøe et Strawberry est la préoccupation pour la compétitivité norvégienne.

Krohn Devold souligne que les hôtels norvégiens fonctionnent en moyenne avec des marges d'exploitation d'environ 4 pour cent.

– Une augmentation de trois points de pourcentage sur l'hébergement et les transports nous rendra considérablement moins compétitifs.

Elle craint que les conséquences soient particulièrement visibles sur l'industrie de quartier et les emplois qui y sont liés.

– Si cela est adopté, cela sera très négatif pour la capacité du tourisme à créer des emplois dans tout le pays.

La proposition de la Commission fiscale est actuellement une recommandation et non une décision politique. Les réactions à la proposition de NHO Reiseliv, Virke, Norwegian/Widerøe et Strawberry sont particulièrement unanimes. Ils estiment qu’une augmentation de 12 à 15 pour cent affectera une grande partie de la chaîne de valeur, depuis le transport et l’hébergement jusqu’aux voyagistes et prestataires d’activités.

Sources

  • Rapport de la Commission fiscale sur le système fiscal, juin 2026
  • Virke Reiseliv, Proposition d'augmentation de la TVA sur les services touristiques, juin 2026
  • Rapport Virke Reiseliv/PwC, Proposition de simplifications de la réglementation TVA pour les services touristiques, juin 2026
  • NHO Reiseliv, déclarations de Kristin Krohn Devold, juin 2026
  • Bjørn Arild Wisth (Fraise), publication LinkedIn, juin 2026
  • Norwegian par la responsable de la presse Catharina Solli, responsable de la presse chez Norwegian