Le 4 novembre, la Commission européenne a présenté la première stratégie de l'UE pour le tourisme durable. Il comporte dix domaines d’action avec des échéances jusqu’en 2029, mais pas de subventions distinctes ni d’objectifs chiffrés.
Le commissaire chargé des transports et du tourisme durables, Apostolos Tzitzikostas, a présenté la stratégie à Bruxelles en compagnie du vice-président exécutif de la Commission chargé de la cohésion et de la réforme, Raffaele Fitto. Le lendemain, Tzitzikostas l'a présenté aux ministres du Tourisme de l'UE lors d'un sommet à Mullingar, en Irlande, qui assure la présidence du Conseil.
La stratégie n'était pas attendue avant le printemps 2026. Selon l'aperçu du travail législatif du Parlement européen, la Commission a annoncé dans le programme de travail pour 2026 que la stratégie ne serait pas contraignante. Dans le rapport stratégique, la Commission souligne que les mesures respectent l'expertise nationale des États membres, conformément à l'article 195 du traité UE.
La stratégie est basée sur le programme touristique de l'UE pour 2030, que le Conseil a adopté en décembre 2022. Ce programme comporte cinq domaines prioritaires : la transition verte, la transition numérique, la résilience et l'inclusion, la compétence et le soutien, ainsi que le cadre et la gouvernance. Dans la lettre de mandat adressée à Tzitzikostas de septembre 2024, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, lui a demandé d'intensifier le travail de l'UE pour un secteur touristique résilient et compétitif, conformément à l'agenda.
La moitié des nuitées dans 13 pour cent des régions
Selon le message stratégique de la Commission, l'UE a accueilli près de 600 millions de touristes internationaux en 2025. Cela représente près de 40 pour cent de toutes les arrivées internationales dans le monde. Le tourisme représentait directement 4,1 pour cent de la création de valeur brute globale de l'UE en 2025. Lorsque les effets indirects et dérivés sont pris en compte, la part est de 10,1 pour cent.
Plus de 20 millions de personnes travaillent dans le secteur. Elle compte environ 5 millions d’entreprises, et la quasi-totalité d’entre elles sont des petites ou moyennes entreprises. Pas moins de 96 pour cent des entreprises touristiques sont des micro-entreprises, c'est-à-dire des entreprises de moins de dix salariés et dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 2 millions d'euros. Trois pour cent supplémentaires sont des petites et moyennes entreprises, et seulement 1 pour cent sont des grandes entreprises.
La commission indique que 92 pour cent des petites et moyennes entreprises touristiques éprouvent des difficultés à recruter du personnel qualifié.
Selon la Commission, 76 pour cent des Européens prévoient un voyage dans les six prochains mois. Dans le même temps, 42 pour cent de toutes les nuitées se situent dans les trois mois les plus populaires.
– La moitié de l'hébergement touristique en Europe est concentrée dans seulement 13 pour cent des régions, a déclaré Tzitzikostas lors de la présentation de la stratégie, selon Forbes.
– Nous devons donc dépasser la recherche de la fréquentation et nous concentrer sur la valeur durable, protéger la qualité de vie des résidents et des résidents permanents et soutenir les communautés et les entreprises locales, a-t-il déclaré lors de la conférence de presse.
Des outils volontaires pour les destinations
La Commission commencera à développer un modèle européen commun pour la gestion du tourisme en 2027. Selon le message stratégique, le modèle constituera un point de référence volontaire pour les États membres, par exemple lorsqu'ils élaborent des plans nationaux et régionaux ou sollicitent des fonds européens.
D’ici 2027, la Commission présentera également un projet de recommandation du Conseil sur une gestion équilibrée du tourisme et une boîte à outils pour un tourisme équilibré. Verktøykassen collectera également des expériences sur les mesures visant la location à court terme.
De plus, un dialogue collaboratif distinct sera créé pour les croisières. Un réseau européen de coordination des crises touristiques doit être mis en place d’ici 2027.
Modifications de la réglementation du tourisme et des transports
Le rapport stratégique fixe un certain nombre de délais pour les travaux réglementaires applicables au tourisme. La commission présentera une proposition visant à moderniser les règles de TVA d’ici fin 2026, ainsi qu’une initiative distincte de simplification pour le tourisme d’ici 2027.
D’ici 2027, la Commission proposera également une révision de la réglementation des services aériens et un projet de loi qui rendra plus facile et moins cher la location d’une voiture au-delà des frontières nationales. Une révision ciblée des droits des passagers et une enquête sur la coopération entre les systèmes de billetterie locaux doivent être prêtes d’ici 2028.
La Commission estime que la directive révisée sur les voyages à forfait réduira les coûts administratifs des entreprises d'au moins 181,4 millions d'euros par an.
Pour les hôtels, la Commission doit, d'ici fin 2026, finaliser les règles et les orientations sur la manière dont ils peuvent calculer leur empreinte environnementale en utilisant la méthode de l'UE pour l'empreinte environnementale des produits (PEF). De nouveaux critères pour l’écolabel européen pour l’hébergement seront mis en place d’ici 2028.
Une plateforme européenne commune de données sur le tourisme devrait être mise en place d’ici 2029. Un Observatoire européen du tourisme et une Académie européenne du tourisme devraient tous deux être créés d’ici 2027.
18 milliards d'euros issus des programmes existants
Selon le rapport stratégique, le tourisme aura reçu environ 18 milliards d'euros de soutien de l'UE à travers 15 programmes entre 2021 et 2027. Environ 13 milliards d'euros proviendront du fonds de relance FRR et 3,7 milliards d'euros du fonds régional FEDER, dont Interreg. Avec les contributions nationales, le montant du FEDER s'élève à 4,9 milliards d'euros.
La stratégie ne bénéficie pas de subvention distincte. La Commission demande aux États membres de réserver suffisamment de fonds nationaux pour le tourisme et fait référence aux fonds qui devraient être disponibles dans le prochain budget à long terme de l'UE pour 2028 à 2034. Le montant qu'ils consacreront au tourisme dépend des négociations en cours.
L’industrie demande un accès plus facile aux fonds
HOTREC, l'organisation européenne des hôtels, restaurants, bars et cafés, soutient cette stratégie. L'organisation demande que les fonds européens deviennent plus accessibles aux petites entreprises. Il souhaite également que la Commission applique les réglementations européennes relatives aux marchés et services numériques (DMA et DSA) aux plateformes de réservation et que les systèmes nationaux existants de classification des hébergements soient respectés.
– Les entreprises européennes d'hôtellerie et de restauration ont besoin d'un soutien pratique, et non de plus de complexité, déclare Marie Audren, directrice générale de l'HOTREC.
L'organisation européenne d'agences de voyages et de tour-opérateurs ECTAA salue cette stratégie.
– Les entreprises sont confrontées à des coûts croissants et à l'incertitude, alors que la concurrence reste forte, déclare Eric Dresin, secrétaire général de ECTAA.
Le Conseil mondial du voyage et du tourisme (WTTC) considère cette stratégie comme une étape importante. L'organisation demande des progrès plus rapides en matière de documents de voyage numériques, de biométrie et de frontières numériques, ainsi que le bon fonctionnement des nouveaux systèmes d'entrée et de sortie de l'UE, EES et ETIAS, pendant la haute saison. Le WTTC disposera également du système « One Stop Security », afin que les passagers en transfert qui ont déjà été contrôlés selon les normes équivalentes de l'UE n'aient pas à subir un nouveau contrôle de sécurité dans les aéroports européens.
Le WTTC appelle en outre à clarifier le rôle, le mandat et la gouvernance de la nouvelle Alliance européenne du tourisme afin qu'elle ne fasse pas double emploi avec les organismes existants et que le secteur privé soit effectivement impliqué.
– L'opportunité est désormais de traduire cette ambition commune en résultats concrets grâce à une coopération plus étroite entre les secteurs public et privé, déclare Gloria Guevara, présidente-directrice générale du WTTC.
Selon les prévisions du WTTC, le tourisme en Europe connaîtra une croissance de 3,1 pour cent cette année, contre 1,1 pour cent pour l'économie européenne dans son ensemble.
La nouvelle alliance suivra la stratégie
La mise en œuvre sera gérée par une nouvelle alliance touristique européenne, dirigée par le commissaire responsable du tourisme. L'alliance doit être créée d'ici 2027. La même année, la Commission annoncera davantage de places pour les représentants du monde des affaires.
D'ici 2027, la Commission proposera également un nouveau prix, « Capitales européennes du tourisme », fondé sur le programme existant de 2019 et sur les expériences des capitales européennes de la culture. La proposition doit être adoptée par le Parlement européen et le Conseil. Dans le même délai, la Commission doit conclure un nouvel accord de coopération avec l'organisation touristique des Nations Unies, UN Tourism.
Sources
La Commission européenne (Direction générale de la mobilité et des transports), Commission renforce la position de l'Europe en tant que première destination touristique mondiale, novembre 2026.
Commission européenne, remarques à la presse du vice-président exécutif Fitto et du commissaire Tzitzikostas sur la stratégie de l'UE pour le tourisme durable, novembre 2026.
La Commission européenne via le Conseil des ministres de l'UE, Stratégie de l'UE pour le tourisme durable, COM(2026) 777 final, novembre 2026.
Commission européenne, Apostolos Tzitzikostas – Lettre de mission, septembre 2024.
Commission européenne (Direction générale du marché intérieur, de l'industrie, de l'entrepreneuriat et des PME), Agenda européen du tourisme 2030 : la Commission salue l'engagement des pays de l'UE à rendre le tourisme plus vert, plus numérique et plus résilient, décembre 2022.
Ministère irlandais de l'Entreprise, du Tourisme et de l'Emploi, Nouvelle stratégie européenne pour le tourisme durable dévoilée alors que la présidence irlandaise accueille le sommet des ministres européens du tourisme, novembre 2026.
Parlement européen, Stratégie européenne pour le tourisme durable, récupéré en novembre 2026.
Eunews, Attractivité, coordination et académie : telle est la stratégie de l'UE pour un tourisme durable, novembre 2026.
Forbes, La nouvelle stratégie européenne pour le tourisme durable peut-elle faciliter le surtourisme ?, novembre 2026.
HOTREC, HOTREC soutient la stratégie de l'UE pour le tourisme durable et appelle à l'action sur la compétitivité des PME, novembre 2026.
ECTAA, ECTAA salue la stratégie de l'UE pour le tourisme durable : une vision pour un voyage européen équilibré, connecté et résilient, novembre 2026.
WTTC, WTTC salue la stratégie de l'UE en matière de tourisme durable et appelle à une collaboration public-privé plus forte pour réaliser ses ambitions, novembre 2026.